Produženje H-1B viza pred strožom proverom po Trampovom predlogu
Ministarstvo unutrašnje bezbednosti SAD (DHS), savezno resorno ministarstvo zaduženo za imigraciju i granice, predložilo je ukidanje ubrzanog postupka za produženje radnih viza. Ako predlog stupi na snagu, hiljade stranih radnika na H-1B vizama, dozvolama za rad u takozvanim specijalizovanim zanimanjima, prolazilo bi kroz potpuno novu proveru i pri običnom produženju statusa.
Šta se tačno menja
Po sadašnjim pravilima, službenici Službe za državljanstvo i imigraciju (USCIS), agencije koja odlučuje o imigracionim zahtevima, mogu da se oslone na ranije odobren zahtev kada su poslodavac, radnik i činjenice isti. Izuzetak postoji ako je napravljena materijalna greška, ako je došlo do značajne promene ili ako se pojave nove nepovoljne informacije.
Predlog DHS-a, objavljen u Saveznom registru, uklanja tu pretpostavku. Svaki zahtev za produženje razmatrao bi se iznova, od nule, čak i kada se ništa nije promenilo. Politiku oslanjanja na ranija odobrenja uvela je 2024. godine Bajdenova administracija, kao deo pokušaja da se ubrza rad USCIS-a. Ta agencija se godinama bori sa zaostacima i nedostatkom kadra jer se finansira pretežno iz taksi koje naplaćuje.
DHS u obrazloženju navodi da postojeća praksa slabi nadzor i da može dovesti do toga da se greške ili prevare prenesu u novi period važenja vize. U dokumentu se takođe tvrdi da teret dokazivanja uvek treba da ostane na poslodavcu koji podnosi zahtev.
Koga predlog pogađa
Promena se odnosi na obrazac I-129, koji poslodavci podnose za produženje boravka nosiocima privremenih radnih viza. Obuhvaćene su kategorije:
- H-1B radnici u specijalizovanim zanimanjima
- H-2A poljoprivredni radnici
- H-2B sezonski radnici
- L-1 radnici premešteni unutar iste kompanije
- O-1 radnici izuzetnih sposobnosti
- P vize
- R-1 verski radnici
- TN stručnjaci iz Kanade i Meksika
- E vize koje se podnose preko obrasca I-129
Prema sopstvenoj analizi ministarstva, promena bi godišnje zahvatila oko 208.000 zahteva za produženje, a H-1B bi činio oko 75 odsto njih. U samom dokumentu se priznaje da će obrada verovatno trajati mesecima duže i da će biti poslato više zahteva za dodatne dokaze, poznatih kao RFE, dopisa kojima USCIS traži dodatnu dokumentaciju pre odluke.
Reakcije stručnjaka
"Ukidanje oslanjanja na ranija odobrenja znači da će USCIS ponovo odlučivati i osporavati činjenice koje je već utvrdio kao tačne", rekao je za Njuzvik Stjuart Anderson, izvršni direktor Nacionalne fondacije za američku politiku. Dodao je da je tokom prvog Trampovog mandata upravo to bio vodeći uzrok skupih i dugotrajnih zahteva za dodatne dokaze i da je dovelo do odbijanja produženja za dugogodišnje zaposlene u mnogim kompanijama.
"Prisiljavanje kompanija da uklone iskusne zaposlene iz Sjedinjenih Država samo ih čini manje konkurentnim", rekao je Anderson i ocenio da to podstiče američke firme da resurse sele u druge zemlje.
Elisa Taub, partnerka u advokatskoj kancelariji Siskind Susser iz Memfisa u Tenesiju, ocenila je da je predlog osmišljen tako da u imigracioni sistem unese više neizvesnosti. Agencija, kaže ona, već ima znatnu diskreciju da ispituje i odbija zahteve u kojima postoji prevara ili gde pojedinac ili radno mesto ne ispunjavaju uslove. "Ukidanje uvažavanja ranijih odluka čini svako produženje H-1B rizičnim poduhvatom", rekla je.
Šta sledi
Pravilo se zvanično objavljuje u Saveznom registru u sredu, nakon čega počinje rok od 30 dana za javne komentare. Pošto DHS razmotri pristigle primedbe, plan može da se sprovede konačnim pravilom. Do tada se zahtevi za produženje obrađuju po postojećim pravilima.
Predlog dolazi u nizu poteza aktuelne administracije prema legalnim kanalima imigracije. Potpredsednik Džej Di Vens najavio je prošle nedelje da su zahtevi za zelenu kartu radnika na H-1B vizama u pojedinim tehnološkim kompanijama, među kojima je i Majkrosoft, obustavljeni zbog sumnji u zloupotrebu programa.